2022-11-16　來源：教育部

黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育辦學(xué)條件改善工作，2022年《政府工作報告》中明確提出“改善職業(yè)教育辦學(xué)條件”。為進一步優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，全面改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量、提升辦學(xué)形象，近日教育部會同國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，制定并印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。教育部職業(yè)教育與成人教育司有關(guān)負責(zé)同志就《實施方案》的制定情況回答了記者提問。

　　一、制定《實施方案》的背景是什么？

　　答：辦學(xué)條件是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。歷史上，職業(yè)教育的投入欠賬較多，近年來，學(xué)校辦學(xué)條件整體不足很大程度上影響了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)吸引力。中職學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，各級財政性教育經(jīng)費投入長期相對偏低，辦學(xué)條件普遍不達標(biāo)，“空、小、散、弱”問題突出；高職專科學(xué)校自2019年實施高職擴招以來，三年累計擴招413萬人，總體辦學(xué)規(guī)模相比擴招前激增38.92%，嚴(yán)重稀釋了教學(xué)資源。為此，教育部聯(lián)合相關(guān)部門就改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件在前期開展了大量工作。

　　一是部署啟動達標(biāo)工作。2020年，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，已將中職學(xué)校辦學(xué)條件基本達標(biāo)列為重點任務(wù)，31個省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團承接了該項任務(wù)，并承諾投入專項資金超340億元。

　　二是初步形成工作機制。從2020年起，將各地中職學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)工作進展情況作為現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃中央財政專項資金分配的重要績效因子，作為職業(yè)教育改革成效明顯的激勵省份評選的重要依據(jù)，有效調(diào)動各地工作積極性。

　　三是積極拓寬投資渠道。2022年2月，中國銀行與教育部簽署《助力職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，提出“十四五”期間，中國銀行將授信2000億對職業(yè)院校校園建設(shè)等方面予以支持。

　　二、《實施方案》提出的總體目標(biāo)是什么？

　　答：《實施方案》的總體目標(biāo)是通過科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整，持續(xù)加大職業(yè)教育投入和政策供給，使職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，辦學(xué)條件顯著提升，師資隊伍水平整體提高，職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和吸引力顯著增強。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點監(jiān)測指標(biāo)全部達標(biāo)的學(xué)校比例，到2023年底達到80%以上，到2025年底達到90%以上。

　　三、《實施方案》在改善辦學(xué)條件上重點任務(wù)是什么？

　　答：一是整合資源優(yōu)化布局。要求各地要統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育資源，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，采取合并、集團化辦學(xué)、終止辦學(xué)等形式，加快資源整合，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局，合理確定招生規(guī)模。

　　二是加強職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要求地方有關(guān)部門在制定教育用地規(guī)劃時向職業(yè)教育傾斜，簡化職業(yè)學(xué)校新建或改擴建增容建設(shè)項目審批程序，支持職業(yè)學(xué)?？焖傺a齊土地、校舍缺口和歷史遺留問題。同時，對學(xué)校校園占地、校舍建筑、教學(xué)行政用房中的獨立產(chǎn)權(quán)和租賃比例提出了要求。

　　三是優(yōu)化職業(yè)學(xué)校師資隊伍建設(shè)。在選人用人上進一步擴大職業(yè)學(xué)校自主權(quán)，在教師招聘、教師待遇、職稱評聘等方面，允許學(xué)校自主設(shè)置崗位，自主確定用人計劃，自主確定招考標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和程序。

　　四是改善職業(yè)學(xué)校教學(xué)條件。要求各地要加強教育相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，匯聚各方資源建設(shè)一批集實習(xí)實訓(xùn)、社會培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)于一體的高水平實訓(xùn)基地。要配齊配足圖書、計算機、實訓(xùn)設(shè)施等，加快設(shè)備更新和管理，及時將新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備引入教學(xué)。

　　四、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)工程涵蓋哪些學(xué)校？

　　答：職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)工程涵蓋中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校。

　　中等職業(yè)學(xué)校包括縣級以上地方人民政府或者有關(guān)部門按照規(guī)定權(quán)限審批設(shè)立招收全日制學(xué)生并具有實際辦學(xué)行為（學(xué)校在中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理信息系統(tǒng)中具有招生資格，技工學(xué)校在全國技工院校信息管理系統(tǒng)中具有招生資格）的中等職業(yè)學(xué)校，不包括附設(shè)中職班學(xué)校和2022年（含）以后新設(shè)學(xué)校。

　　高等職業(yè)學(xué)校包括教育部門審批并備案的高職（專科）學(xué)校，不包括職業(yè)本科學(xué)校和2022年（含）以后新設(shè)的高職（?？疲W(xué)校。

　　五、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點監(jiān)測哪些指標(biāo)？

　　答：中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點監(jiān)測指標(biāo)包括校園占地面積、生均用地面積、校舍建筑面積、生均校舍建筑面積、專任教師總數(shù)、師生比、儀器設(shè)備總值、生均儀器設(shè)備值和生均圖書。

　　高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點監(jiān)測指標(biāo)包括生師比、具有研究生學(xué)位教師占專任教師的比例、生均教學(xué)行政用房、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值和生均圖書。

　　六、《實施方案》在資金投入方面有哪些要求？

　　答：財政部、教育部在安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金時，將各地達標(biāo)工作作為重要考慮因素。國家發(fā)展改革委教育強國推進工程資金支持改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。職業(yè)學(xué)校要積極申請并用足用好地方專項債券、預(yù)算內(nèi)投資、外國政府貸款、國際金融組織貸款等政策資金，調(diào)整優(yōu)化校內(nèi)支出結(jié)構(gòu)，在保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費基礎(chǔ)上，把支持學(xué)校發(fā)展的資金更多用于辦學(xué)條件達標(biāo)工作。鼓勵各地探索社會力量多元投入機制，建立健全職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制辦學(xué)的相關(guān)制度。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持職業(yè)學(xué)校利用經(jīng)營收入與金融機構(gòu)開展信貸業(yè)務(wù)合作，吸引更多社會資金流向職業(yè)教育，用于改善辦學(xué)條件。

　　七、如何組織實施好《實施方案》？

　　答：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要發(fā)揮地方黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)職業(yè)學(xué)校建設(shè)發(fā)展，建立職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)協(xié)調(diào)機制，成立達標(biāo)工作專班，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，落實舉辦者主體責(zé)任，確保各項政策措施全面落實到位。

　　二是制定工作方案。各地教育部門和人力資源社會保障部門按職責(zé)分別牽頭，會商發(fā)展改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，對照職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點監(jiān)測指標(biāo)，在全面調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和學(xué)校辦學(xué)條件現(xiàn)狀，制定達標(biāo)工作實施方案。

　　三是強化政策保障。各地要加快出臺職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)配套政策，有效配置土地、資金、編制等公共資源，為實現(xiàn)辦學(xué)條件達標(biāo)提供保障。各職業(yè)學(xué)校要用足用好相關(guān)政策，統(tǒng)籌資源，加大投入，確保按時完成辦學(xué)條件達標(biāo)工作。

　　八、如何考核激勵各地落實好《實施方案》？

　　答：教育部和人力資源社會保障部按職責(zé)分別牽頭建立職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)調(diào)度機制，通過中等職業(yè)學(xué)校管理信息系統(tǒng)、全國技工院校信息管理系統(tǒng)、高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺和實地抽檢定期調(diào)度。國家將各地職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)情況納入省級人民政府履行教育職責(zé)評價和職業(yè)教育改革成效明顯激勵省份考核。地方將達標(biāo)情況作為對市、縣級黨委和政府及其主要負責(zé)人進行考核、獎懲的重要依據(jù)。2023年起，每年對各地各校達標(biāo)情況進行通報，各地工作成效作為國家新一輪職業(yè)教育改革項目遴選的重要依據(jù)。到2025年底仍不能達標(biāo)的學(xué)校，要采取調(diào)減招生計劃等措施。