2022-01-21　來源：教育部

近日，教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、應(yīng)急管理部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了新修訂的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人就修訂《規(guī)定》有關(guān)問題回答了記者提問。

　　1.請問《規(guī)定》修訂的主要背景是什么？

　　答：2016年，教育部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、原安全監(jiān)管總局、原中國保監(jiān)會等五部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，對規(guī)范職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)發(fā)揮了重要作用，實(shí)習(xí)管理總體規(guī)范，有關(guān)報(bào)告顯示2020年每十萬名實(shí)習(xí)學(xué)生傷亡數(shù)較2015年下降了22.31%，但同時(shí)也面臨一些新形勢、新情況、新要求。一是黨中央國務(wù)院對進(jìn)一步規(guī)范學(xué)生實(shí)習(xí)作出明確部署，全國職業(yè)教育大會提出要健全實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步實(shí)化學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，提高技能供給質(zhì)量；中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》對鼓勵企事業(yè)單位參與實(shí)習(xí)，規(guī)范實(shí)習(xí)管理提出明確要求。二是由于實(shí)習(xí)管理涉及主體多、工作鏈條長，加之疫情等影響，一段時(shí)間以來，一些單位和個(gè)人受利益驅(qū)動，以實(shí)習(xí)為名組織學(xué)生到企業(yè)生產(chǎn)“流水線”務(wù)工、安排加班和夜班、強(qiáng)制實(shí)習(xí)、收費(fèi)實(shí)習(xí)、實(shí)習(xí)專業(yè)不對口等問題時(shí)有發(fā)生。教育部會同有關(guān)部門組織了實(shí)習(xí)問題專項(xiàng)治理，開通了教育部和各省實(shí)習(xí)監(jiān)督咨詢電話，根據(jù)有關(guān)問題線索建立工作臺賬，逐一核查整改，并通報(bào)了一批實(shí)習(xí)違規(guī)典型案例，有關(guān)案例反映出實(shí)習(xí)管理還存在責(zé)任鏈條有缺環(huán)、監(jiān)管有漏洞、追責(zé)問責(zé)不到位等情況，需要進(jìn)一步完善制度規(guī)定。三是近年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生新業(yè)態(tài)新模式，驅(qū)動崗位升級、職業(yè)場景變化，同時(shí)，隨著生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的推進(jìn)，部分專業(yè)實(shí)現(xiàn)了在校內(nèi)或園區(qū)就可以不同形式基本再現(xiàn)企業(yè)真實(shí)職業(yè)場景，加之中高職貫通培養(yǎng)等育人模式不斷創(chuàng)新，實(shí)習(xí)管理也需要與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化升級。

　　2.請問與2016年的版本相比，《規(guī)定》有哪些變化？

　　答：《規(guī)定》在原總則、實(shí)習(xí)組織、實(shí)習(xí)管理、實(shí)習(xí)考核、安全職責(zé)、附則等六章內(nèi)容基礎(chǔ)上，增加了2個(gè)章節(jié)，增加11條內(nèi)容，共八章50條。

　　一是強(qiáng)化德技并修要求，推動回歸實(shí)習(xí)的育人本質(zhì)?！兑?guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了學(xué)生實(shí)習(xí)的本質(zhì)是教學(xué)活動，是實(shí)踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，既是專業(yè)學(xué)習(xí)和技術(shù)技能訓(xùn)練的必備途徑，也是錘煉意志品質(zhì)、提前熟悉崗位、引導(dǎo)融入社會的重要方式，與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化了實(shí)習(xí)分類、豐富了實(shí)習(xí)形態(tài)。

　　二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)一步明確準(zhǔn)則?！兑?guī)定》著眼實(shí)習(xí)全程、聚焦關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，針對以實(shí)習(xí)為名組織學(xué)生到企業(yè)“流水線”務(wù)工、賺取“人頭費(fèi)”、強(qiáng)制實(shí)習(xí)等進(jìn)一步劃出紅線、明確行為準(zhǔn)則，對跨省實(shí)習(xí)、實(shí)習(xí)保險(xiǎn)等進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，保障實(shí)習(xí)安全、提高實(shí)習(xí)質(zhì)量。

　　三是加強(qiáng)部門協(xié)同，落實(shí)各方責(zé)任并細(xì)化激勵約束機(jī)制。發(fā)文單位增加工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國務(wù)院國資委等三個(gè)部門，并新增“保障措施”和“監(jiān)督與處理”兩章，結(jié)合有關(guān)部門職責(zé)對有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)一步明確學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、有關(guān)行政部門等各方職責(zé)，強(qiáng)化對違規(guī)問題的追責(zé)問責(zé)。

　　3.請問《規(guī)定》在實(shí)習(xí)管理體系、管理流程方面做了哪些優(yōu)化調(diào)整？

　　答：《規(guī)定》以學(xué)生實(shí)習(xí)回歸育人本質(zhì)、保障學(xué)生等各方權(quán)益為主線，系統(tǒng)梳理并進(jìn)一步明確各有關(guān)主體責(zé)任。一是結(jié)合實(shí)際重新整合實(shí)習(xí)管理范圍、內(nèi)涵和邊界。在范圍上，將高職本科學(xué)校實(shí)習(xí)納入本《規(guī)定》適用對象，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理。在內(nèi)涵上，適應(yīng)數(shù)字時(shí)代職業(yè)場景、崗位形態(tài)的變化，重新界定實(shí)習(xí)分類，將“跟崗實(shí)習(xí)”“頂崗實(shí)習(xí)”統(tǒng)一為“崗位實(shí)習(xí)”，進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化實(shí)習(xí)崗位供給。在邊界上，對于建在校內(nèi)或園區(qū)的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、廠中校、校中廠、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地等，已經(jīng)可以基本再現(xiàn)真實(shí)職業(yè)場景的，也可按本《規(guī)定》作為實(shí)習(xí)單位，并明確了相應(yīng)要求。二是進(jìn)一步將實(shí)習(xí)融入校企協(xié)同育人范疇。規(guī)定職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇“與學(xué)校有穩(wěn)定合作關(guān)系的企（事）業(yè)單位”，同時(shí)“鼓勵和引導(dǎo)企（事）業(yè)單位等按崗位總量的一定比例，設(shè)立實(shí)習(xí)崗位并對外發(fā)布崗位信息”，“加強(qiáng)實(shí)習(xí)前培訓(xùn)，使學(xué)生、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師和專門人員熟悉各實(shí)習(xí)階段的任務(wù)和要求”，強(qiáng)化實(shí)習(xí)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)。三是要求學(xué)校等各方進(jìn)一步提高實(shí)習(xí)管理水平。系統(tǒng)梳理實(shí)習(xí)單位選擇的具體條件，明確要求“實(shí)習(xí)單位名單須經(jīng)校級黨組織會議研究確定后對外公開”，明確學(xué)生實(shí)習(xí)工作校內(nèi)管理體制與運(yùn)行機(jī)制；支持結(jié)合學(xué)徒制培養(yǎng)、中高職貫通培養(yǎng)等合作探索多種形式的實(shí)踐性教學(xué)改革；在遇有突發(fā)事件或重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，按照屬地管理要求做好分類管控工作，遇有重要情況不得遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。四是進(jìn)一步明確了跨省實(shí)習(xí)的管理規(guī)定。明確職業(yè)學(xué)校組織學(xué)生跨省實(shí)習(xí)的，須事先經(jīng)學(xué)校主管部門同意，按程序報(bào)省級主管部門備案。跨省實(shí)習(xí)數(shù)量較大的省份之間，要建立跨省實(shí)習(xí)常態(tài)化協(xié)同機(jī)制，實(shí)習(xí)派出地要將相關(guān)信息提供實(shí)習(xí)單位所在地省級教育主管部門，由實(shí)習(xí)單位所在地一并納入本地實(shí)習(xí)日常監(jiān)管體系，及時(shí)通告監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好事件處置。五是進(jìn)一步完善實(shí)習(xí)保險(xiǎn)政策。提出加快發(fā)展職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)和適應(yīng)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)需求的意外傷害保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵保險(xiǎn)公司對學(xué)徒制保險(xiǎn)專門確定費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)全覆蓋。積極探索職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)學(xué)生參加工傷保險(xiǎn)辦法。六是明確了對違規(guī)職業(yè)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位的處理規(guī)定。對違反本規(guī)定組織學(xué)生實(shí)習(xí)的職業(yè)學(xué)校，由職業(yè)學(xué)校主管部門依法責(zé)令改正，拒不改正或者管理混亂，造成嚴(yán)重后果、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)對學(xué)校依法處理。實(shí)習(xí)單位違反本規(guī)定，法律法規(guī)規(guī)定了法律責(zé)任的，縣級以上地方人民政府或地方有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　4.請問《規(guī)定》針對學(xué)生實(shí)習(xí)作出了哪些規(guī)定？

　　答：《規(guī)定》著眼實(shí)習(xí)全過程，針對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過1個(gè)“嚴(yán)禁”、27個(gè)“不得”為實(shí)習(xí)劃出紅線、明確行為準(zhǔn)則。一是針對實(shí)習(xí)內(nèi)容不對口的問題，規(guī)定不得安排與專業(yè)無關(guān)的簡單重復(fù)勞動、高強(qiáng)度勞動，明確實(shí)習(xí)內(nèi)容“應(yīng)基本覆蓋專業(yè)所對應(yīng)崗位（群）的典型工作任務(wù)，原則上不得跨專業(yè)大類安排實(shí)習(xí)”“不得僅安排學(xué)生從事簡單重復(fù)勞動”“不得安排學(xué)生從事Ⅲ級強(qiáng)度及以上體力勞動或其他有害身心健康的實(shí)習(xí)”“嚴(yán)禁以營利為目的違規(guī)組織實(shí)習(xí)”。二是針對強(qiáng)制實(shí)習(xí)的問題，進(jìn)一步保障學(xué)生和家長的知情權(quán)，明確了所有學(xué)生參加統(tǒng)一組織的崗位實(shí)習(xí)均應(yīng)當(dāng)取得學(xué)生、學(xué)生監(jiān)護(hù)人或家長簽字的知情同意書，對學(xué)生及其法定監(jiān)護(hù)人或家長明確不同意學(xué)校實(shí)習(xí)安排的，可自行選擇符合條件的崗位實(shí)習(xí)單位。不得強(qiáng)制職業(yè)學(xué)校安排學(xué)生到指定單位實(shí)習(xí)，不得扣押學(xué)生的學(xué)生證、居民身份證或其他證件。三是針對中介機(jī)構(gòu)參與學(xué)生實(shí)習(xí)的問題，中介機(jī)構(gòu)介入實(shí)習(xí)賺取“人頭費(fèi)”，是產(chǎn)生強(qiáng)制實(shí)習(xí)、付費(fèi)實(shí)習(xí)的重要源頭，社會反映較為強(qiáng)烈?！兑?guī)定》明確實(shí)習(xí)三方協(xié)議必須由職業(yè)學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生三方簽署，重申不得通過中介機(jī)構(gòu)或有償代理組織、安排和管理學(xué)生實(shí)習(xí)工作。違反本規(guī)定從事學(xué)生實(shí)習(xí)中介活動或有償代理的，法律法規(guī)規(guī)定了法律責(zé)任的，由相關(guān)部門依法依規(guī)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四是針對學(xué)生實(shí)習(xí)加班和考勤的問題，在原規(guī)定原則上不得“安排學(xué)生加班和夜班”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加了實(shí)習(xí)單位應(yīng)遵守國家關(guān)于工作時(shí)間和休息休假的規(guī)定，保障學(xué)生在崗位實(shí)習(xí)期間按規(guī)定享有休息休假、獲得勞動衛(wèi)生安全保護(hù)、接受技術(shù)技能指導(dǎo)等權(quán)利的要求，明確“不得簡單套用實(shí)習(xí)單位考勤制度，不得對學(xué)生簡單套用員工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核”。五是針對學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬和費(fèi)用的問題，規(guī)定實(shí)習(xí)單位應(yīng)給予學(xué)生適當(dāng)?shù)膶?shí)習(xí)報(bào)酬，原則上不低于本單位相同崗位工資標(biāo)準(zhǔn)的80%或最低檔工資標(biāo)準(zhǔn)、支付周期不得超過1個(gè)月，不得以物品或代金券等代替貨幣支付或經(jīng)過第三方轉(zhuǎn)發(fā)，不得向?qū)W生收取實(shí)習(xí)押金、培訓(xùn)費(fèi)、實(shí)習(xí)報(bào)酬提成、管理費(fèi)、實(shí)習(xí)材料費(fèi)、就業(yè)服務(wù)費(fèi)或者其他形式的實(shí)習(xí)費(fèi)用，不得要求學(xué)生提供擔(dān)?；蛘咭云渌x收取學(xué)生財(cái)物。

　　5.請問《規(guī)定》對加強(qiáng)部門協(xié)同提出了哪些要求？

　　答：《規(guī)定》要求，教育部門會同有關(guān)部門建立職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理工作協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制。結(jié)合部門職責(zé)，工信部門要鼓勵先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)以及有條件的中小企業(yè)等積極參與實(shí)習(xí)。財(cái)政部門要落實(shí)職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，統(tǒng)籌考慮學(xué)生實(shí)習(xí)安全保障相關(guān)支出和學(xué)費(fèi)水平，科學(xué)合理確定生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)對所屬技工學(xué)校實(shí)習(xí)的管理，結(jié)合勞動保障監(jiān)察加強(qiáng)執(zhí)法，并積極探索職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)生參加工傷保險(xiǎn)辦法。應(yīng)急管理部門要將實(shí)習(xí)安全責(zé)任履行情況作為安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容。國資部門要指導(dǎo)支持國有企業(yè)特別是大型企業(yè)將積極規(guī)范參與職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)工作。市場監(jiān)管部門要將有實(shí)習(xí)違規(guī)行為的企業(yè)信息納入社會信用體系，并按規(guī)定進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒。銀保監(jiān)會要依法監(jiān)管職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)。

　　6.請問配套發(fā)布的《實(shí)習(xí)協(xié)議示范文本（試行）》有什么考慮？

　　答：為了推動《規(guī)定》的落地實(shí)施，我們組織力量配套制定了《示范文本》，主要包括基本信息、甲乙丙方權(quán)利與義務(wù)、協(xié)議解除和附則，共54項(xiàng)條款，涵蓋基本要求、條件保障、安全保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、意外事故處理、考核評價(jià)、違約責(zé)任等實(shí)習(xí)全過程、各方面，明晰了三方在實(shí)習(xí)各環(huán)節(jié)的權(quán)利與義務(wù)?！妒痉段谋尽纷鳛橥扑]使用的協(xié)議文本，旨在為實(shí)習(xí)各方簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議提供示范指導(dǎo)，提升實(shí)習(xí)協(xié)議的規(guī)范性、科學(xué)性和簽訂率。實(shí)習(xí)三方可在符合法律法規(guī)的前提下，結(jié)合實(shí)際情況，遵照《示范文本》訂立補(bǔ)充協(xié)議，并按照法律法規(guī)規(guī)定和協(xié)議約定承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。

　　7.請問如何貫徹落實(shí)《規(guī)定》，下一步有什么安排？

　　答：一是配發(fā)釋義和解讀，加大宣貫力度。聯(lián)合有關(guān)部門針對修改內(nèi)容修訂《規(guī)定》釋義，通過征集短視頻、公益廣告，制作宣傳掛圖等形式擴(kuò)大宣傳，推動學(xué)生、家長、實(shí)習(xí)單位對《規(guī)定》應(yīng)知盡知。二是統(tǒng)籌實(shí)習(xí)資源，加強(qiáng)信息化建設(shè)。指導(dǎo)各地各職業(yè)學(xué)校統(tǒng)籌用好校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)資源，推動新一代信息技術(shù)與實(shí)習(xí)進(jìn)一步深度融合；指導(dǎo)加強(qiáng)實(shí)習(xí)管理的信息化水平，指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校將實(shí)習(xí)管理信息化納入教育信息化建設(shè)布局，推動實(shí)現(xiàn)實(shí)習(xí)登記備案全覆蓋、實(shí)習(xí)過程全鏈條動態(tài)監(jiān)管。三是嚴(yán)查重處違規(guī)行為，營造良好實(shí)習(xí)生態(tài)。繼續(xù)通過公布的教育部和各省級教育行政部門實(shí)習(xí)監(jiān)督咨詢熱線電話受理舉報(bào)、咨詢，并按線索建立臺賬，嚴(yán)肅查處有關(guān)違規(guī)行為。在各地自查基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查調(diào)研，逐項(xiàng)落實(shí)督辦。持續(xù)推廣地方經(jīng)驗(yàn)，宣傳優(yōu)秀典型案例，為現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和技能型社會建設(shè)營造良好氛圍。