全國政協(xié) 2021-12-28 14:08

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。

“十四五”是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、職教體系轉(zhuǎn)型升級的重要時(shí)期。貫徹落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱“意見”），立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，打造中國特色職業(yè)教育，我們需從以下幾方面發(fā)力：

　　增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。我國現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)是對新發(fā)展格局的適應(yīng)能力。因此，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，我們要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷提升與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合度，提升國民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　發(fā)揮中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)的龍頭作用。處理好長遠(yuǎn)規(guī)劃與短期目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)質(zhì)量之間的關(guān)系，繼續(xù)實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（“雙高計(jì)劃”），集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展的高水平職業(yè)院校與優(yōu)秀專業(yè)。

　　加快建立“職教高考”制度。進(jìn)一步完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，逐步打通中職—高職—本科—研究生相互銜接、層層遞進(jìn)的技術(shù)技能人才上升通道，為學(xué)生提供更多選擇機(jī)會(huì)和更適合的教育類型。

　　加強(qiáng)職業(yè)本科教育建設(shè)。切實(shí)將意見提出的“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育”“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”等要求落到實(shí)處，構(gòu)建真正適合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職業(yè)本科教育體系，保障職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　加大社會(huì)對技術(shù)技能人才的尊重與認(rèn)同。一是加強(qiáng)正面宣傳，二是加大技術(shù)技能人才的薪酬激勵(lì)力度，三是逐漸提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位。

　　推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，做好以下幾方面工作：

　　暢通求學(xué)道路。意見明確，鼓勵(lì)應(yīng)用型本科學(xué)校開展職業(yè)本科教育。未來將有更多學(xué)校轉(zhuǎn)為應(yīng)用型本科高校，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職業(yè)本科學(xué)校和專業(yè)。

　　提升求職能力。主要指學(xué)生的專業(yè)方向要與社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)需求、崗位要求相適應(yīng)。給學(xué)校充分的自主權(quán)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)校結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求開設(shè)專業(yè)，制定培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容等，在方案中嵌入“崗課賽證”等內(nèi)容。

　　傳承工匠精神。探索中國特色學(xué)徒制，注重學(xué)生工匠精神的養(yǎng)成，努力培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。鼓勵(lì)企業(yè)和學(xué)校建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，企業(yè)為學(xué)生提供“師傅”，基地為學(xué)生提供“練手”平臺(tái)，通過實(shí)訓(xùn)把各種類型、不同層次的學(xué)生鍛造成能工巧匠。

　　促進(jìn)地方政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生、家長、社會(huì)“六位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)。調(diào)動(dòng)地方政府積極性，實(shí)施職業(yè)教育單獨(dú)招生、定向招生、定向就業(yè)、彈性學(xué)制等，使畢業(yè)生與當(dāng)?shù)厣?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求相結(jié)合。對學(xué)校來說，在招生計(jì)劃單列、差異化生均撥款、差異化收費(fèi)等方面，結(jié)合學(xué)校特色和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，給學(xué)校更多自主權(quán)。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，給參與校企合作、產(chǎn)教融合的企業(yè)以政策鼓勵(lì)。鼓勵(lì)學(xué)生就讀職校，打通職校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、招聘、職稱評審、晉升等方面的通道。引導(dǎo)社會(huì)輿論，加強(qiáng)正面宣傳，讓“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”深入人心。

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要有高素質(zhì)技能人才作支撐。打造以職業(yè)院校為主體、符合發(fā)展需求的職業(yè)教育體系，是培養(yǎng)技術(shù)技能人才、提升核心競爭力的重要途徑。

　　增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。要根據(jù)市場需求和勞動(dòng)方式的變化，及時(shí)調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置，推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求深度融合、專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面貫通。

　　大國工匠培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面加大制度創(chuàng)新、政策供給力度，包括把職業(yè)教育擺在與普通教育同等重要的位置，實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃、現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，完善職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)、推行“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度，深化職普融通、推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育雙向互認(rèn)，深化職業(yè)院校技能大賽、推動(dòng)職業(yè)技能競賽科學(xué)化規(guī)范化專業(yè)化發(fā)展等，為大國工匠的產(chǎn)生和發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境和條件。

　　大國工匠既要有過硬的技能，也要有良好的職業(yè)精神。職業(yè)院校教育應(yīng)把職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)精神培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來，大力培育執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越的工匠精神，讓學(xué)生不僅有一技之長，還要德才兼?zhèn)?，努力成為德技并修的技能人才、大國工匠?/span>

　　近年來，我國職業(yè)教育發(fā)展取得顯著成績，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐，也為廣大青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長成才創(chuàng)造了條件。但同時(shí)也要看到，我國職業(yè)教育總體發(fā)展水平還不高，對廣大青年的吸引力不夠強(qiáng)，還不能滿足我國高質(zhì)量發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求。為此建議：

　　提升職業(yè)教育的吸引力。堅(jiān)持發(fā)展面向市場、促進(jìn)就業(yè)的職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)教育學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與市場需求相對接，提高就業(yè)能力，吸引更多的青年學(xué)生選擇職業(yè)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。提升職業(yè)教育的吸引力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同努力，營造“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好環(huán)境。此外，提高教學(xué)質(zhì)量、明確辦學(xué)特色也能增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。要緊扣我國高質(zhì)量發(fā)展對技能人才的需求，真正培養(yǎng)一大批應(yīng)用型人才，讓廣大青年通過職業(yè)教育擁有一技之長。

　　提高技能人才的地位和職業(yè)認(rèn)同感。要?jiǎng)?chuàng)新人才評價(jià)使用機(jī)制，打破技術(shù)技能人才評價(jià)學(xué)歷、年齡等條件限制，鼓勵(lì)企業(yè)在工資分配上向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。要大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，開展“大國工匠”進(jìn)校園、進(jìn)課堂等活動(dòng)，在全社會(huì)弘揚(yáng)“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時(shí)代風(fēng)尚。

　　“深化產(chǎn)教融合”是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容，而制度建設(shè)又是落實(shí)產(chǎn)教融合的關(guān)鍵一步。建議：

　　創(chuàng)建國家層面的技能認(rèn)證系統(tǒng)。參與產(chǎn)教融合的核心主體有3個(gè)：職業(yè)院校、企業(yè)和學(xué)生。相關(guān)的制度建設(shè)需要緊緊圍繞這3個(gè)主體進(jìn)行設(shè)計(jì)。國家層面的技能認(rèn)證系統(tǒng)即國家、企業(yè)、院校共同參與制定并執(zhí)行的權(quán)威的技能評估認(rèn)證體系，可促使企業(yè)參與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)過程，提供高質(zhì)量的培養(yǎng)培訓(xùn)。

　　積極出臺(tái)推動(dòng)產(chǎn)教融合的配套實(shí)施細(xì)則。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)教融合相關(guān)政策的執(zhí)行落地需要教育部門、人社部門、稅務(wù)部門、相關(guān)企業(yè)等密切合作才能完成，有些地方在政策的實(shí)施過程中不同程度地存在部門綜合協(xié)同參與不足、行動(dòng)滯后等現(xiàn)象，特別是已經(jīng)入庫培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)在稅費(fèi)減免、財(cái)政撥款、優(yōu)惠利率等方面還缺少配套的落地政策，導(dǎo)致企業(yè)在具體申請時(shí)遇到困難，影響產(chǎn)教融合進(jìn)程。

　　產(chǎn)教融合政策執(zhí)行中涉及的機(jī)構(gòu)、部門較多，要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，明確各相關(guān)部門、組織之間的責(zé)任和義務(wù)，為工作的開展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

　　民營企業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、推動(dòng)形成產(chǎn)教良性互動(dòng)和校企優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，尤其是在那些先進(jìn)制造、新能源、新材料、現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育培訓(xùn)方面。建議：

　　重點(diǎn)篩選一批行業(yè)龍頭企業(yè)與相關(guān)院校共建共管職業(yè)學(xué)院，以城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)一批產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市、標(biāo)桿行業(yè)和示范企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)教融合示范辦學(xué)模式。搭建起合作的橋梁，學(xué)校和企業(yè)可建立并實(shí)施學(xué)歷教育證書與技能等級證書相結(jié)合的人才能力培養(yǎng)雙評價(jià)機(jī)制，企業(yè)的技能等級培訓(xùn)與認(rèn)定更貼近人才市場需求，學(xué)校的考核更偏向理論功底與思想政治水平。有條件的地方，還可共建實(shí)訓(xùn)基地，一方面滿足學(xué)生實(shí)習(xí)需求，另一方面為企業(yè)挑選人才提供機(jī)會(huì)。

　　加強(qiáng)校企合作的頂層設(shè)計(jì)。進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作，鼓勵(lì)企業(yè)注資進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域。支持有職業(yè)教育或培訓(xùn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與職業(yè)院校建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與職業(yè)院校建設(shè)，簡化審批流程與前置條件。

（記者 李昌禹 楊昊 易舒冉）

來源：人民日報(bào)（ 2021年12月16日18 版）