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2021-05-18 19:08:46

日前，民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（以下簡(jiǎn)稱“新條例”）正式出臺(tái)。新條例貫徹了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》（試行）及《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)施意見》等文件的精神，是對(duì)新《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的操作性闡釋和補(bǔ)充，是頂層集體智慧和基層首創(chuàng)精神的結(jié)晶，是新時(shí)代民辦教育高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南。筆者認(rèn)真研讀新條例后，有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一、進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)

辦學(xué)方向是民辦學(xué)校生存發(fā)展的首要問題，事關(guān)國家和民族的前途命運(yùn)。教育是黨之大計(jì)，國之大計(jì)。要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，堅(jiān)守為黨育人、為國育才。

民辦學(xué)校的辦學(xué)方式、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式可以不同，但在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育公益性，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)上沒有例外。新條例強(qiáng)調(diào)黨組織在民辦學(xué)校的政治核心作用，要求民辦學(xué)校黨組織依照有關(guān)規(guī)定參與學(xué)校重大決策并實(shí)施監(jiān)督。

明確民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)組成人員應(yīng)當(dāng)有黨組織負(fù)責(zé)人，監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成人員應(yīng)當(dāng)有黨的基層組織代表，學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的程序。從而初步完成了民辦學(xué)校決策、執(zhí)行和監(jiān)督分工制衡的閉環(huán)設(shè)計(jì)。

二、進(jìn)一步明確對(duì)民辦教育的扶持政策

改革開放以來，我國民辦教育快速發(fā)展，有效增加了教育服務(wù)供給，培養(yǎng)了大批合格人才，為創(chuàng)新教育體制機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，成為促進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展的重要力量，這些成績(jī)的取得離不開國家政策扶持。

新條例進(jìn)一步明確了對(duì)民辦學(xué)校扶持政策：

一是明確財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、用地保障等方面的政策措施。地方人民政府可以參照同級(jí)同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予適當(dāng)補(bǔ)助;采取政府補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式鼓勵(lì)、支持非營(yíng)利性民辦學(xué)校保障教師待遇。

二是鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為民辦學(xué)校融資、風(fēng)險(xiǎn)保障提供服務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立適合民辦學(xué)校的保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索建立行業(yè)互助保險(xiǎn)等機(jī)制，為民辦學(xué)校重大事故處理、終止善后、教職工權(quán)益保障等事項(xiàng)提供風(fēng)險(xiǎn)保障;金融機(jī)構(gòu)可以在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。民辦學(xué)校可以以未來經(jīng)營(yíng)收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行融資。

三是發(fā)揮地方積極性。省級(jí)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展的支持與獎(jiǎng)勵(lì)措施。

三、進(jìn)一步完善義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的監(jiān)管

一是規(guī)范地方政府、公辦學(xué)校參與辦學(xué)的行為。地方人民政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校;實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校，其他公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校;公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)，舉辦或者參與舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，不得以管理費(fèi)等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益。

二是規(guī)范通過資本運(yùn)作控制非營(yíng)利性學(xué)校進(jìn)行獲利的行為。同時(shí)舉辦或者實(shí)際控制多所民辦學(xué)校的，不得改變所舉辦或者實(shí)際控制的非營(yíng)利性民辦學(xué)校的性質(zhì)，直接或者間接取得辦學(xué)收益;也不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。任何社會(huì)組織和個(gè)人不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校、實(shí)施學(xué)前教育的非營(yíng)利性民辦學(xué)校。

三是完善舉辦者變更機(jī)制。民辦學(xué)校舉辦者變更的，應(yīng)當(dāng)簽訂變更協(xié)議，但不得涉及學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)，不得影響學(xué)校發(fā)展，不得損害師生權(quán)益。

四、積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民辦職業(yè)教育發(fā)展

近年來，在國家高度重視下，我國職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，培養(yǎng)培訓(xùn)了大批中高級(jí)技能型人才，為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。 為了引導(dǎo)和鼓勵(lì)民辦職業(yè)教育發(fā)展，新條例做出了四項(xiàng)重要政策規(guī)定：

一是實(shí)施職業(yè)教育的公辦學(xué)?？梢晕髽I(yè)的資本、技術(shù)、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。

二是鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的民辦學(xué)校。

三是實(shí)施高等教育和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，可以按照辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)自主設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材。

四是實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校可以按照與培訓(xùn)專業(yè)（職業(yè)、工種）相對(duì)應(yīng)的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)要求開展培訓(xùn)活動(dòng)。五是民辦職業(yè)學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定自主開展教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘。

在上述政策指引下，可以激勵(lì)行業(yè)企業(yè)積極關(guān)注職業(yè)教育，借助“職普一體”“職業(yè)教育各層次立交橋”為各產(chǎn)業(yè)輸送源源不斷高能且士氣高昂的職業(yè)人才隊(duì)伍。

五、更加全面保障民辦學(xué)校師生合法權(quán)益

保障民辦學(xué)校教職工、學(xué)生的合法權(quán)益是落實(shí)公辦民辦平等地位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新條例制定了更加全面的保障民辦學(xué)校師生合法權(quán)益規(guī)定：

一是鼓勵(lì)民辦學(xué)校創(chuàng)新教師聘任方式，強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校教師聘任的備案制度。

二是民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工待遇，按時(shí)足額支付工資，足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。國家鼓勵(lì)民辦學(xué)校為教職工建立職業(yè)年金或者企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三是縣級(jí)以上地方人民政府可以采取政府補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式鼓勵(lì)、支持非營(yíng)利性民辦學(xué)校保障教師待遇。

四是實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生資助、獎(jiǎng)勵(lì)制度，并按照不低于當(dāng)?shù)赝?jí)同類公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)費(fèi)收入中提取相應(yīng)資金用于資助、獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生。

六、進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校的運(yùn)行和管理

進(jìn)入新時(shí)代，我國教育事業(yè)進(jìn)入更加注重內(nèi)涵發(fā)展和提高質(zhì)量的新階段。加強(qiáng)學(xué)校規(guī)范管理，辦好每一所學(xué)校，成為時(shí)代教育實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。新條例在維護(hù)教育管理秩序，保護(hù)受教育者的合法權(quán)益方面做出明確規(guī)定：

一是規(guī)范招生行為。民辦學(xué)?？梢栽趯徟鷻C(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，自主確定招生標(biāo)準(zhǔn)和方式，與公辦學(xué)校同期招生。

二是規(guī)范利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線辦學(xué)的行為。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施教育活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國家互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定;利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施教育活動(dòng)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的辦學(xué)許可，依法建立并落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施。

三是完善民辦學(xué)校關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易,其他民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方簽訂協(xié)議的監(jiān)管，按年度對(duì)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行審查。

教育是一項(xiàng)崇高的事業(yè)，民辦教育作為我們國家重要組成部分，也同樣屬于社會(huì)公益事業(yè)?！秾?shí)施條例》的發(fā)布及實(shí)施，無疑是站在新的發(fā)展歷史時(shí)期對(duì)民辦教育提出新的要求和指南，必將提振民辦教育辦學(xué)者的信心，促進(jìn)民辦教育更好、更快的發(fā)展。

（作者蘇華系全國政協(xié)委員、民建中央常委、中華職業(yè)教育社副理事長(zhǎng)）