“教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜”“加快‘雙一流’建設(shè)”“讓每個(gè)人都有平等機(jī)會(huì)通過教育改變自身命運(yùn)、成就人生夢想”……今年兩會(huì)上，政府工作報(bào)告關(guān)于發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育內(nèi)容引發(fā)代表委員們的熱議。

學(xué)前教育——公益普惠更可期

教育公平，歷來被看作社會(huì)公平的基石?！案玫膶W(xué)前教育來自對公平的持續(xù)堅(jiān)守。要實(shí)現(xiàn)公平，不僅僅是要讓每個(gè)孩子都能有園上，即有公平的入園機(jī)會(huì)，更要讓所有孩子都有權(quán)利享受到最好的學(xué)前教育，即教育過程的公平。要公平、公正地對待每一個(gè)孩子，滿足孩子的個(gè)性化需求?！比珖f(xié)委員、北京市北海幼兒園黨支部書記、園長柳茹說。

在全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授劉焱看來，公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育要滿足方便可及、可負(fù)擔(dān)、有質(zhì)量三個(gè)方面，這也是普惠性幼兒園的三個(gè)基本特征。辦好學(xué)前教育，關(guān)鍵是要鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。

“目前，隨著政府投入力度加大，入園難的問題得到了一定緩解，但是入公辦園難的問題還有待進(jìn)一步解決；入園貴主要針對的是一些民辦幼兒園收費(fèi)高的問題。從長遠(yuǎn)看，通過普惠性幼兒園保障優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的全面普及是大勢所趨。”劉焱說。

2017年5月，教育部、國家發(fā)改委等四部門印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》提出，到2020年，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%左右。

柳茹認(rèn)為，在大力發(fā)展公辦園的同時(shí)，要在政策、財(cái)力、物力等方面支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，如通過購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予經(jīng)費(fèi)支持。

如何提升學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量？劉焱和柳茹都不約而同地提到了教師隊(duì)伍建設(shè)。在調(diào)研過程中，柳茹發(fā)現(xiàn)，為了增加學(xué)前教育資源供給，各地政府在擴(kuò)充學(xué)位上下了很大功夫，但是出現(xiàn)了師資準(zhǔn)備不足問題。

“數(shù)量短缺、素質(zhì)偏低，是目前學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)亟待解決的問題?！眲㈧驼J(rèn)為，長期以來幼兒園教師被看作帶孩子的“保姆”，他們工作的專業(yè)性并沒有得到社會(huì)的尊重與認(rèn)同，待遇普遍偏低，工作超負(fù)荷，缺乏職業(yè)吸引力。

柳茹認(rèn)為，解決問題的關(guān)鍵在于推動(dòng)學(xué)前教育立法，通過立法明確各級政府的責(zé)任，明確幼兒教師的身份地位，以及待遇、專業(yè)發(fā)展等基本權(quán)益保障。完善幼兒教師資質(zhì)、準(zhǔn)入和招聘制度，真正促進(jìn)學(xué)前教育的健康發(fā)展。

基礎(chǔ)教育——優(yōu)質(zhì)均衡在路上

“新時(shí)代，教育公平不只是教育機(jī)會(huì)的公平，經(jīng)過多年發(fā)展，有學(xué)上的問題基本得到解決，現(xiàn)階段辦公平而有質(zhì)量的教育面臨的突出矛盾是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，要把重點(diǎn)放在縮小城鄉(xiāng)教育水平差距上。”全國人大代表、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長劉希婭認(rèn)為，要從城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的角度努力推進(jìn)公平而有質(zhì)量的教育，讓農(nóng)村孩子和城里孩子一樣享受到高質(zhì)量的教育。

兩會(huì)前，劉希婭發(fā)起了關(guān)于優(yōu)化城鄉(xiāng)教育配置的意見征集，希望把廣大一線教師的訴求帶上兩會(huì)。鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)成為留言中的關(guān)鍵詞，“提高鄉(xiāng)村教師工資待遇”“建立完善合理的教師輪崗制度”“大力補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校音體美教師”……一句句樸實(shí)的建言背后，是對打造一支高素質(zhì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的渴望。

在全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)副校長戴立益看來，隨著近年來教育投入加大，不同地區(qū)、同一地區(qū)不同學(xué)校之間在硬件條件上差距逐步縮小，而在教師隊(duì)伍水平、管理者教育理念上差距較為明顯。

“教師數(shù)量總體充足，但存在結(jié)構(gòu)性矛盾，中西部之間、城鄉(xiāng)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間分布不平衡，不同學(xué)段、不同學(xué)科之間結(jié)構(gòu)分布不合理等。”戴立益認(rèn)為，要在政策層面上鼓勵(lì)教師流動(dòng)，特別是鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)科帶頭人到農(nóng)村薄弱校支教。

一名好校長就是一所好學(xué)校。在戴立益看來，校長是學(xué)校的靈魂，要大力建設(shè)優(yōu)秀校長隊(duì)伍，培養(yǎng)更多有教育情懷、有先進(jìn)教育理念，從一線教師成長起來的校長。同時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長到農(nóng)村學(xué)校掛職，帶動(dòng)農(nóng)村校的發(fā)展。

劉希婭認(rèn)為，推進(jìn)公平而有質(zhì)量的教育，需要進(jìn)一步改革考試評價(jià)制度。目前，教育評價(jià)相對滯后，用考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率評價(jià)學(xué)校與教師的做法還較為普遍，這也是當(dāng)前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)熱出現(xiàn)的原因之一。“要改變片面以簡單升學(xué)率為唯一依據(jù)，發(fā)展多元化評價(jià)制度體系，從考試分?jǐn)?shù)測量轉(zhuǎn)向?qū)θ说乃仞B(yǎng)全面評價(jià)，促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展?！?/span>

職業(yè)教育——合力打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系

在全國政協(xié)委員、四川國弘現(xiàn)代教育投資有限責(zé)任公司董事長蘇華看來，十八大以來，黨和國家出臺了一系列方針政策鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入大幅增加，辦學(xué)條件明顯改善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，但在一些地方，職業(yè)教育存在專業(yè)匹配度較低、專職教師不足、質(zhì)量總體不高等情況。

“新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對高質(zhì)量教育的需求更加強(qiáng)烈，而作為培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才的主渠道，高質(zhì)量的職業(yè)教育對提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)改善民生、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)意義非凡?！比珖舜蟠?、江蘇省委教育工委書記、省教育廳廳長葛道凱說。

蘇華認(rèn)為：“正如政府工作報(bào)告所說，職業(yè)教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，也面臨著進(jìn)一步促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的發(fā)展要求。其中，促進(jìn)教育公平是職業(yè)教育發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高育人質(zhì)量是職業(yè)教育發(fā)展的核心任務(wù)?！?/span>

在蘇華看來，發(fā)展職業(yè)教育就是促進(jìn)教育公平。“就讀職業(yè)學(xué)校特別是中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，有很多來自貧困家庭。建議國家進(jìn)一步完善資助政策體系，提高對中高職學(xué)校助學(xué)金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，特別是重點(diǎn)提高對農(nóng)林牧漁和地礦油核等專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度。”

在葛道凱看來，要解決職業(yè)教育的公平與質(zhì)量問題，不能只靠政府一家之力?！笆荏w制機(jī)制等多種因素影響，職業(yè)教育作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)供給側(cè)，在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求側(cè)需要，迫切需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，深化產(chǎn)教融合、校企合作?！?/span>

此次兩會(huì)，葛道凱帶來了《關(guān)于制訂職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例的建議》，提出應(yīng)界定校企合作概念，明確各合作主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)學(xué)生權(quán)益。

葛道凱認(rèn)為，應(yīng)該動(dòng)員全社會(huì)參與職業(yè)教育，相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)為校企合作提供傾斜政策或優(yōu)先支持等。省級以上行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)每年定期發(fā)布最新行業(yè)崗位規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，積極參與本行業(yè)人才需求預(yù)測、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定、專業(yè)設(shè)置與課程開發(fā)；建立企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員與職業(yè)院校管理人員、教師相互兼職制度。

在提升職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，蘇華還建議，進(jìn)一步推進(jìn)職教立交橋建設(shè)，建立健全分層次的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系，大力發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，支持應(yīng)用型本科和行業(yè)特色類高校建設(shè)，逐步提高高校招收有工作實(shí)踐經(jīng)歷人員的比例，形成中職、高職、本科、研究生貫通的一體化技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系。

對此，葛道凱建議，將修訂《職業(yè)教育法》繼續(xù)列入立法規(guī)劃，通過立法完善中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系，“明確中職、高職、專業(yè)學(xué)位本科、專業(yè)學(xué)位碩士研究生、專業(yè)學(xué)位博士研究生體系構(gòu)成，明確本科層次職業(yè)教育舉辦主體。彰顯中國職業(yè)教育的制度自信和理論自信，契合我國在世界上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國地位”。

高等教育——瞄準(zhǔn)世界一流加速前行

十八大以來，我國高等教育邁出了高速發(fā)展的新步伐。2015年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，已經(jīng)超過了中高收入國家的平均水平。

但全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)黨委書記程建平表示，與世界發(fā)達(dá)國家相比，中國的高等教育仍有差距?！罢缯ぷ鲌?bào)告中提出的，進(jìn)入新時(shí)代后，中國要發(fā)展更加公平而有質(zhì)量的教育。要建成與大國地位相匹配的教育強(qiáng)國，高等教育更要加速前行?！?/span>

“‘雙一流’建設(shè)必須把質(zhì)量放在第一位，把更多的精力聚焦到高校內(nèi)涵發(fā)展上來，辦有中國特色的世界一流大學(xué)，向世界教育發(fā)展更多發(fā)出中國聲音、提供中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧?！背探ㄆ秸f。

全國政協(xié)委員、蘭州大學(xué)校長嚴(yán)純?nèi)A贊成這樣的觀點(diǎn)：“高校要提升質(zhì)量，要?jiǎng)?chuàng)建‘雙一流’，不只是建大樓，更要苦練內(nèi)功，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力?！?/span>

對于不同地區(qū)的高校而言，在質(zhì)量提升的過程中，需要面對的難題并不一樣。北師大把重點(diǎn)放在了引導(dǎo)教師將更多的精力放到教學(xué)和育人上。“我們要把高校諸多優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)優(yōu)勢，把‘雙一流’建設(shè)的成果體現(xiàn)在人的成長成才上?！背探ㄆ秸f。

在程建平看來，育人一定要肯花精力進(jìn)行精準(zhǔn)培養(yǎng)。他打了一個(gè)形象的比喻：“就好比吃飯，這個(gè)孩子喜歡吃這道菜，那個(gè)孩子喜歡吃那道菜，那么這個(gè)飯?jiān)趺醋?？最好的就是一人一個(gè)菜單，孩子喜歡吃什么就做什么，育人也是如此，要充分考慮學(xué)生的興趣愛好與特長。”

“現(xiàn)有的評價(jià)體系重科研、輕育人，要想鼓勵(lì)更多教師把心思放到學(xué)生身上，就必須從調(diào)整和完善制度做起，從校領(lǐng)導(dǎo)自身做起?！背探ㄆ秸f。

對于地處西部的蘭州大學(xué)而言，人才是當(dāng)下學(xué)校“雙一流”建設(shè)的瓶頸?！跋啾葨|部，西部的生活條件、人才待遇等競爭力持續(xù)疲軟，不僅不能有效吸引外部人才的加盟，還面臨著自身人才流失的壓力?！眹?yán)純?nèi)A說。

嚴(yán)純?nèi)A表示，對于占全國土地總面積71%的西部地區(qū)而言，能不能和全國達(dá)到同步小康、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，一方面有賴于西部地區(qū)借助“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等戰(zhàn)略機(jī)遇實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；另一方面也必須依靠西部高等教育，特別是一些具有戰(zhàn)略布局意義的“雙一流”建設(shè)高校，提供更多人才、智力、科技和文化支撐。

“不平衡不充分的問題在高等教育發(fā)展中同樣表現(xiàn)突出?！背探ㄆ秸J(rèn)為，中國高等教育質(zhì)量要提升，不僅要求“雙一流”學(xué)校要辦好，而且要求每一所大學(xué)都要辦出自己的特色，目標(biāo)是為黨和國家培養(yǎng)更多人才。他建議，相關(guān)部門可以制定一些傾斜政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向中西部“逆流”。“比如，為從東部到中西部工作的人才設(shè)置一批特殊崗位，給帽子、給票子、給舞臺，吸引更多人才尤其是青年人才往中西部走?！?/span>